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上海航空貨運(yùn)淺談航權(quán)分配新規(guī)施行
- 發(fā)布時(shí)間：2018-10-01
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上海航空貨運(yùn)淺談-航權(quán)分配新規(guī)施行
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導(dǎo)讀: 10月1日，《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》將正式實(shí)施。《空運(yùn)》打破傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程國(guó)際航線“一條航線一個(gè)承運(yùn)人”的原則，首次引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
據(jù)了解，國(guó)際航線分為一類和二類兩種。一類國(guó)際航線是指中國(guó)至航權(quán)開(kāi)放國(guó)家的航線或航權(quán)部分開(kāi)放國(guó)家的協(xié)議航線，根據(jù)航空快遞局給出的目錄，其中包括新加坡、馬來(lái)西亞、美國(guó)和澳大利亞等。二類國(guó)際航線則是指一類國(guó)際航線以外的其他國(guó)際航線，如中國(guó)至美洲、歐洲（不含俄羅斯）、大洋洲等國(guó)際遠(yuǎn)程航線，是航空公司爭(zhēng)奪的重點(diǎn)航線。
此前有航空快遞業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞分析稱，航空快遞局出臺(tái)的管理辦法對(duì)航線分配量化標(biāo)準(zhǔn)，使航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)更加公平。
如在二類國(guó)際遠(yuǎn)程航線中，炙手可熱的中法航線目前尚有航權(quán)余量。據(jù)了解，中國(guó)和法國(guó)結(jié)束航空服務(wù)談判，決定將各方每周航班量由原來(lái)的不超過(guò)50個(gè)分別增長(zhǎng)至126個(gè)。各航空公司之間可以通過(guò)新的《管理辦法》爭(zhēng)奪這一地區(qū)的航線。
《辦法》中規(guī)定，當(dāng)符合航權(quán)規(guī)定且有兩家及以上航空公司競(jìng)爭(zhēng)同一航權(quán)時(shí)，航空快遞局將綜合評(píng)定四類指標(biāo)體系予以確定分配，包括消費(fèi)者利益指標(biāo)、樞紐發(fā)展指標(biāo)、資源使用效率指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)行品質(zhì)指標(biāo)。
值得一提的是，相較征求意見(jiàn)稿，《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》取消了對(duì)北京“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)資源配置政策的規(guī)定。征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，自2019年北京新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)開(kāi)始后6年內(nèi)，北京市場(chǎng)二類國(guó)際遠(yuǎn)程航線的重疊度控制在15%以內(nèi)。此后，北京市場(chǎng)二類國(guó)際遠(yuǎn)程航線的重疊度控制在30%以內(nèi)，該政策或?qū)⑹沟冒岬叫聶C(jī)場(chǎng)的航空公司在開(kāi)通國(guó)際航線方面受到很大局限。
資深航空快遞評(píng)論員綦琦對(duì)界面新聞分析稱，新辦法對(duì)南航和東航轉(zhuǎn)場(chǎng)到北京大興機(jī)場(chǎng)是比征求意見(jiàn)稿要偏樂(lè)觀的，更有利于縮短打造北京大興機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能的時(shí)間，對(duì)南航和東航政策性轉(zhuǎn)場(chǎng)更加公平一些?！掇k法》中指出，國(guó)際航權(quán)資源配置的原則之一是促進(jìn)樞紐建設(shè)，依據(jù)航空快遞發(fā)展規(guī)劃，支持樞紐機(jī)場(chǎng)增開(kāi)國(guó)際航線，鼓勵(lì)公允企業(yè)實(shí)施樞紐運(yùn)營(yíng)。
對(duì)于消費(fèi)者而言，航權(quán)分配新規(guī)短期內(nèi)影響較小。綦琦對(duì)界面新聞分析稱，很多國(guó)際航線已經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，票價(jià)受到很多二三線政府國(guó)際開(kāi)航補(bǔ)貼而出于低位。國(guó)內(nèi)航空公司也會(huì)評(píng)估新開(kāi)國(guó)際航線的持續(xù)盈利能力，也會(huì)謹(jǐn)慎開(kāi)通新國(guó)際線。
此外，中外航企在國(guó)際遠(yuǎn)程航線上的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⑦M(jìn)一步升級(jí)。
據(jù)飛常準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，最新政策變化將影響中國(guó)每日大約20%的遠(yuǎn)程運(yùn)力。路透社撰文指出，屆時(shí)在20條飛往中國(guó)的熱門遠(yuǎn)程航線上，外國(guó)航企將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。像美聯(lián)航、法荷航等歐美航企，成本較高、來(lái)自其母國(guó)的出境需求較少，并且它們對(duì)中國(guó)旅客的文化吸引力較低。
飛常準(zhǔn)首席數(shù)據(jù)分析師叢瑋表示，在20條航線熱門遠(yuǎn)程國(guó)際航線上，如北京-洛杉磯、上海-倫敦等，中國(guó)航企控制了大約50%的座位運(yùn)力，并且還有可能會(huì)占據(jù)更大的份額。增加新的承運(yùn)人后，中國(guó)航企外國(guó)航企的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步升級(jí)。
不過(guò)航空快遞專家綦琦認(rèn)為，由于大多數(shù)國(guó)際航權(quán)遵循通航國(guó)家對(duì)等原因，除了采取天空開(kāi)放的國(guó)際外，國(guó)內(nèi)航司可執(zhí)行的國(guó)際航權(quán)總量是不變的，僅是可能出現(xiàn)更多航司執(zhí)飛而已。對(duì)國(guó)外航司影響很小。新政頒布更多是航空快遞行業(yè)管理方安排國(guó)家全局部署，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用指導(dǎo)思想的落實(shí)。
