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              上海到金昌空運|航空貨運|機場快遞|航空隨機件

              • 發(fā)布時間:2018-08-23
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              云南省通用航空發(fā)展思考

               
                摘要:隨著國民經濟的不斷發(fā)展,人民群眾對通用航空的剛性需求愈發(fā)強烈,在傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測等通航模式基礎上,公務飛行、觀光旅游成為了通用航空產業(yè)鏈新的亮點。云南省具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的旅游資源,具備發(fā)展通用航空得天獨厚的優(yōu)勢。本文通過分析國際、國內通航發(fā)展形式,就云南省通用航空發(fā)展思路做簡要探討。

                作為為民航發(fā)展“兩翼”之一,通航產業(yè)具有產業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點,能深入各行各業(yè)的生產環(huán)節(jié),進入社會服務和公眾生活當中,為各行各業(yè)提供專用生產工具及個性化消費服務【1】。2016年5月,國務院辦公廳印發(fā)了建國以來國家層面出臺的第一個促進通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》。伴隨著不斷趨于利好的發(fā)展環(huán)境,通航產業(yè)建設成為了我國由民航大國轉向民航強國,云南省由民航大省轉向民航強省的重要基礎。

                一、國內外通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

               ?。ㄒ唬﹪H發(fā)展情況

                1. 國際產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。美國等先進國家通用航空產業(yè)經過幾十年的快速發(fā)展,已處于成熟時期。目前,全球大約有36萬架通用飛機,占所有民用飛機的90%。從事通用航空活動的飛行員70多萬名,年飛行小時約4000多萬小時。美國是目前通用航空市場最大的國家,也是發(fā)展最成熟的國家,以20.4萬架,59萬名飛行員位居首位,占比達到56.7%和78.7%;加拿大、法國擁有量均超過3.2萬架,德國、英國、澳大利亞、巴西等國家的通用航空整體實力和發(fā)展水平也比較高【2】。

                2. 美國產業(yè)發(fā)展與啟示。美國作為目前通用航空發(fā)展最為成熟的市場,對世界通用航空具有良好的參考和借鑒意義。資料顯示,美國通用航空產出規(guī)模為1500億美元,占GDP的1%,同時創(chuàng)造了150萬個就業(yè)機會和530億美元凈收益。美國航空航天局預計,到2020年,通用航空將占空中交通量的25%,產值達到5900億美元,占GDP的2.8%,成為美國民用航空業(yè)重要的產業(yè)基礎。

                (二)國內發(fā)展情況

                 

                圖:2007年我國與部分世界民航大國的相關因素分析

                通過10余年的不斷發(fā)展,目前,我國航空運輸總量已躍居世界第二位,已成為名副其實的民航大國。然而,對比歐美發(fā)達國家,我國仍未成為民航強國,通航航空產業(yè)的巨大差距自始至終成為制約我們前進的重要因素。

                1. 我國產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我國的通用航空產業(yè)處于起步階段,與美歐等發(fā)達國家存在巨大差距。我國國土面積與美國相當,但我國通用飛機數(shù)量僅是美國的4‰,通用機場個數(shù)僅是美國的3.7‰。全國平均每百萬人口通用飛機0.5架,僅相當于世界平均水平的1/10;通用航空占運輸航空經濟貢獻的比例為0.1%,只有世界平均水平的1/20;通用航空就業(yè)人數(shù)占運輸航空的比例為5%,僅為世界平均水平的一半。相對于中國社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀和遼闊的國土面積,通用航空發(fā)展水平嚴重滯后,發(fā)展空間急需開拓。

                2. 現(xiàn)階段發(fā)展困難。一是通用航空產業(yè)起步晚,雖然已從國家戰(zhàn)略層面強勢推進,但仍然存在審批難、經營難等問題。二是通用航空器制造業(yè)發(fā)展緩慢,整體實力較弱,雖然擁有了一定低端通用飛機制造能力,自主開發(fā)了幾種國產機型,但大多性能較低,用途有限,缺乏競爭力。特別是通用飛機的動力裝置、高性能機載設備和系統(tǒng)、部分原材料都需要進口。三是缺乏系統(tǒng)的教育培訓體系,人才嚴重匱乏。我國通航產業(yè)各個方面的人才匱乏,特別是飛行員和機務維修人員,從業(yè)人員年齡和知識結構都遠遠不能達到通用航空發(fā)展的需求。

                3. 下步發(fā)展趨勢。我國經濟社會快速發(fā)展和進一步對外開放,必然會帶動通用航空的快速發(fā)展。目前,我國通用航空產業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境正在逐漸形成。國辦指導意見的出臺,民航強國戰(zhàn)略的推進,帶來了一系列相應政策法規(guī)的陸續(xù)落地。行業(yè)內專家分析認為,到2020年我國市場需求總量約10000架,通用飛機需求容量將達到1500億元人民幣,通用航空及其帶動的產業(yè)將形成1.5萬億元以上的市場容量。同時,隨著國家戰(zhàn)略層面的推進,通用航空作為我國的朝陽產業(yè),必將在完善航空服務體系、提高科技水平、擴大內需、帶動產業(yè)升級等方面發(fā)揮重要作用。

                二、云南省通用航空發(fā)展探索

               ?。ㄒ唬┩ㄓ煤娇瞻l(fā)展現(xiàn)狀

                云南省目前有通用航空企業(yè)12家,通用飛機21架。可以開展短途載客運輸?shù)挠?家,分別為七彩通航、云南瑞峰和南亞通航。其余9家通航企業(yè)均只能開展一般通航業(yè)務。目前無建成使用的通用機場。較全國來說,通航業(yè)務發(fā)展相對滯后,但云南獨特的區(qū)位優(yōu)勢,旅游資源以及交通需求等決定了發(fā)展通用航空優(yōu)勢明顯【3】。

               ?。ǘ┩ㄓ煤娇瞻l(fā)展環(huán)境分析

                1. 區(qū)位優(yōu)勢。云南與越南、老撾、緬甸三國接壤,與泰國、柬埔寨、印度、孟加拉國等國相鄰,擁有連接“三亞”、肩挑“兩洋”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。同時相比于東部地區(qū),云南空域可利用程度仍然較高。通用航空以其安全、快捷、靈活多變的、產業(yè)鏈覆蓋廣等特點成為區(qū)域合作新的紐帶之一。

                2. 市場優(yōu)勢。一是獨特的地理特點和改善交通條件的需求,通用航空發(fā)展前景廣闊。云南土地面積94%是山區(qū),為此云南省確立了“以航空運輸為先導”的發(fā)展方針。二是豐富的旅游資源將有力推動通用航空產業(yè)的發(fā)展,而通用航空產業(yè)的發(fā)展將進一步滿足旅游多樣化、個性化的服務需求,成為連接區(qū)域精品旅游景區(qū)間最快捷方便的紐帶。三是云南經濟社會發(fā)展帶動通用航空產業(yè)發(fā)展。根據航空運輸業(yè)發(fā)展的經驗,當人均GDP超4000美元時,航空業(yè)將產生跨越式的發(fā)展,安全、方便、快捷,航空逐漸成為人們的首選出行方式。

                3. 政策優(yōu)勢。前面提及的國家發(fā)展通用航空相關政策已經很明確,除了國家政策外,云南省的發(fā)展思路也漸為清晰。如,云南民航強省實施意見的出臺,明確要大力發(fā)展通用航空。這些都為云南發(fā)展通用航空提供了較為清晰的政策條件。

                4. 機場集群優(yōu)勢。云南省機場建設取得了巨大成就,現(xiàn)已建成民用運輸機場15個,“十三五”將達到18個,通用機場將建成20個【4】;2030年以前,將規(guī)劃建設54個通用機場,覆蓋云南省大部分偏遠縣區(qū)。

               ?。ㄈ┩ㄓ煤娇瞻l(fā)展要點

                1. 立足云南航空運輸和旅游市場需要,提高各機場利用率,確保省內運輸機場和一類通用機場實現(xiàn)短途環(huán)飛。具體可分為重點發(fā)展公務短途運輸,依托通航公司,吸引和成立航空俱樂部或其他相應組織機構,從事休閑飛行、旅游觀光和競爭性體育活動。

                2. 立足云南旅游強省戰(zhàn)略,開展以空中游覽和體驗飛行為主的航空旅游業(yè)務,提高省內旅游景點(區(qū))整體價值。即實現(xiàn)航空和旅游強強聯(lián)合,融合發(fā)展。筆者認為這也是云南較之全國發(fā)展通航產業(yè)的最大優(yōu)勢。

                3. 立足云南豐富的機場資源和航線網絡,大力開展通用航空應急救援,完善云南應急救援體系。筆者認為應依托通航公司,立足省內機場,建立搶險救災、醫(yī)療救護和應急保障等城市公共飛行服務網絡。

                4. 立足云南國民經濟發(fā)展需求,開展飛播、航空護林、人工降水等通用航空服務。筆者認為可努力拓展多用途飛行服務。鼓勵社會力量投資通用航空在航空拍攝、廣告宣傳和農林業(yè)航空作業(yè)等領域的應用,做實通用航空的基礎。

               ?。ㄋ模┩ㄓ煤娇瞻l(fā)展難點

                放眼云南乃至西南片區(qū),缺乏牽頭、主導、具有示范能力的大型通航企業(yè),審批難、運行難、經營難較為突出。

                1. 審批難。主要表現(xiàn)在:一是通用航空企業(yè)組建審批難,特別是飛機引進審批、運行合格審定等各種審批程序依然復雜且耗時較長。二是飛行任務審批難。雖然國辦《指導意見》對飛行任務審批的六種運行情況作了明確要求,但由于技術手段等相關規(guī)定不完善,具體落實審批程序仍然復雜。三是空域使用審批難??沼虮环殖闪瞬煌牡燃壊⑶沂艿絿栏竦目刂疲沼蚴褂蒙暾埣矮@批程序依然復雜。

                2. 運行難。一是規(guī)章體系限制了通航運行。目前,中國的很多通用航空規(guī)章都是借鑒美國FAA的規(guī)章體系,隨著中國通用航空產業(yè)的發(fā)展,各地區(qū)通航服務內容、運行標準、運行條件的不同,規(guī)章體系已逐漸出現(xiàn)“水土不服”。二是通用航空運行缺乏完善的標準體系,為了安全很多情況下都是提高標準運行,從而增加了通航運行難度和成本。三是人員資質門檻過高。相比于歐美民航強國,我國飛行員培養(yǎng)模式為“倒金字塔”型,導致通用航空需要加大投入去“挖”公共運輸飛行員才能確保運營。通用航空飛行員來源不規(guī)范,沒有完整的培養(yǎng)體系,僅靠高薪聘請并非長遠之計【3】。

                3. 經營難。通用航空企業(yè)經營困難是中國通航產業(yè)的現(xiàn)實狀況,經營難主要體現(xiàn)在:一是我國通航企業(yè)自身盈利能力差,運行成本高,多數(shù)處于虧損狀態(tài)。主要是因為很多通航企業(yè)規(guī)模小、機型少,作業(yè)服務能力弱,自身盈利渠道較窄。由于飛機主要靠進口,收益端“入少”,成本端“出多”,入不敷出使通航企業(yè)長期處于虧損。二是依靠國家政策性資金補貼維持運營。以國內大型的東方通用航空公司為例:其主要的收入來源是陸上和海上石油作業(yè)服務,2011年利潤-3461萬元,2012年利潤-3840萬元。自2013年起開始對其進行通用航空專項補貼。大型公司尚且如此,小型公司更不樂觀。

                從云南通航企業(yè)經營情況看,大部分通用航空企業(yè)同樣處于虧損狀態(tài)。云南省共有11家正式開展商業(yè)運營的通用航空公司,機隊規(guī)模較小,資源有限,尚未形成固定運營盈利模式。除云南通用航空、鳳翔通用航空以及和諧通用航空等航空護林及電力巡線作業(yè)小時多,獲得國家補貼資金多,基本處于盈虧平衡以外,其他都虧損經營。

                此外,隨著國民經濟的不斷發(fā)展,無人機的應用力度將進一步加大,在搶險救災、護林防火等領域必將發(fā)揮重要作用,對通用航空市場的沖擊也是我們不得不面對的難題。

               ?。ㄎ澹┩ㄓ煤娇瞻l(fā)展建議

                1. 政府和行業(yè)主管部門牽頭,建立通用航空產業(yè)發(fā)展協(xié)調保障機制。發(fā)展通用航空產業(yè)大有作為,但是存在的困難和問題也較為突出,往往需要多個部門協(xié)調共同推動才能解決。因此,建立協(xié)調保障機制有利于解決問題,提高效率,加快云南通航產業(yè)發(fā)展進程。同時我國仍處通用航空發(fā)展初級階段,政策包括資金的扶持暫時也不可避免。條件成熟時政府、行業(yè)主管部門及軍方應聯(lián)合起來,從低空空域開放、通用機場建設、通用航空器適航審定標準等方面開展綜合或專項試點。

                2. 培育引領云南通用航空產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。目前,國內通用航空企業(yè)還處于發(fā)展初期實踐探索階段,而通航發(fā)展成熟的國家,通航企業(yè)已有成熟的運營模式和盈利渠道。實踐探索就需要有條件的通航企業(yè)來率先示范,積累經驗,為云南通用航空產業(yè)闖出一條符合云南實際的發(fā)展之路。

                3. 進一步探索通航協(xié)同發(fā)展模式,深化“引進來”“走出去”的國際合作。云南通用航空企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,綜合服務保障能力弱。因此,通航服務及通航運用要徹底深入人心,緊密聯(lián)系其他產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效應,只有“抱團取暖”,實現(xiàn)資源共享,使各種資源效益最大化,才能把通航產業(yè)做大做強。

                4. 合理規(guī)劃布局通用機場建設。通用機場是解決通用航空“落地難”的關鍵。云南隴川、彌勒、楚雄等通用機場已進入修建階段。各級政府應解決好通航機場“修一個、虧一個”與地方經濟發(fā)展的關系。同時注重發(fā)揮通用機場的區(qū)域功能,成為通用機場建設的亮點。

                5. 延伸通用航空產業(yè)鏈。近年來,西安、鄭州等城市均借助自身工業(yè)優(yōu)勢,積極開展通航飛機維修、航材供應服務,并以此為努力打造通用航空小鎮(zhèn)。云南工業(yè)基礎相對薄弱,但通過合資合辦,引進先進技術和經驗延伸通航產業(yè)鏈,也應是云南通航產業(yè)的發(fā)展方向。

                6. 完善飛行員培養(yǎng)機制。正如前面所說,飛行員問題已成為制約我國通用航空發(fā)展的重要因素,云南擁有諸多支線機場,部分機場空域利用效率并不是很高,筆者認為可聯(lián)合相關飛行院校打造通用飛行培訓基地,爭做通用航空---公共運輸飛行員培訓試點,為我國飛行員培養(yǎng)“金字塔”模式而努力。

                目前,國務院已從降低準入門檻、減少簡化審批、完善基礎設施、開放低空空域、提升制造能力、放開市場等方面全面發(fā)力。通用航空產業(yè)是一個朝陽產業(yè),作為民航強國建設不可或缺的一翼,其發(fā)展任重而道遠,值得所有民航人深思和探索。

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